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国资委召开地方国资委负责人会议 2020年国资国企工作三箭齐发

来源:21世纪经济报道 时间:2020-01-14 10:44:24

日前,国务院国资委召开地方国资委负责人会议,研究扎实做好2020年国资国企工作。会议要求加快推动国有企业高质量发展,加快推进国资国企改革,加快构建国资监管大格局。三箭齐发。

具体而言,就是坚定不移把国有企业做强做优做大,不断夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础;准确把握国有企业高质量发展的根本要求,加快培育世界一流企业,不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力;准确把握国有企业改革总的要求、改革方向、重点任务,坚定不移完善中国特色现代企业制度,用改革的突破性进展激活发展潜能;牢牢把握完善国有资产监管体制的方向、原则和途径,坚定不移形成以管资本为主的国有资产监管体制。

提出这些目标主要是落实党的十九届四中全会的要求,即“探索公有制多种实现形式,推进国有经济布局优化和结构调整,发展混合所有制经济,增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力,做强做优做大国有资本。深化国有企业改革,完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制,有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用”。

前不久召开的中央企业负责人会议明确,突出对企业净利润、利润总额、资产负债率、营收利润率、研发经费投入强度等指标的考核。这是以科学考核牵引高质量发展。2020年的中央企业业绩考核,在保留净利润、利润总额、资产负债率三项指标的基础上,新增营收利润率、研发经费投入强度两项指标,形成了“两利三率”考核指标体系。这将强化国有企业在技术创新中的积极作用。

2020年,国企改革要在完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制、推进混合所有制改革、完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题等方面下更大的功夫。首先,在深化三项制度改革(人事、劳动、分配)方面,真正实现管理人员能上能下,员工能进能出,收入能增能减,完善市场化选人用人机制,建立生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的分配机制,不断完善市场化导向的中长期激励制度。其次,应该尽快处理僵尸企业,圆满完成任务。

在国资监管方面,加快形成国资监管“一盘棋”的理念,扎实推进经营性国有资产集中统一监管。坚持政企分开、政资分开原则,配合做好党政机关和事业单位所属企业脱钩划转和接收工作,推动实现集中统一监管目标。2019年11月国资委印发的《关于进一步推动构建国资监管大格局有关工作的通知》提出,力争用2-3年时间推动实现机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、改革发展统筹有序、党的领导坚强有力、系统合力明显增强。

随着中国全面实施市场准入负面清单制度,强化竞争政策基础地位,落实公平竞争审查制度,加强和改进反垄断和反不正当竞争执法,推进要素市场制度建设,实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平,竞争中性的市场原则和环境将会逐步形成,国企将要且必须成为市场主体中的一个成员。

因此,应该强化对国企回报率的考核,使得国有资本获得至少与市场平均收益率相当的水平。而且,这种要求是在取消各种补贴、优惠以及在融资方面承担市场化利率的前提下实现。这是任何公平竞争的市场主体都要追求的目标。国企改革的目标就是为了实现国有资产的保值增值,做强做优做大国有资产。

在中国构建全面开放新格局的大背景下,国企改革需要加速。国企改革与中国改革开放事业同时启动并延续至今,仍然需要为建立现代企业制度与完善公司治理而努力,为成为市场公平竞争的市场主体做准备。

监管部门应该给国有企业创造更宽松的改革环境,采取更多市场化的手段和方式,加快国有企业的改革,优化国有资本的布局。在监管方面,该放的要放,要真正实现从管企业向管资本的根本性转变,不过多介入国企经营工作。国有企业改革时间拖得越长,越不利于国企提高竞争力,甚至错过发展时机。市场化是搞活国有企业的关键一招,只有在市场化的环境中,国企才能形成现代企业制度,进而实现高质量发展。